まず「ボランティアで」ということですが、事実上指揮命令下で行われていればそれは業務であり、賃金も発生します。清掃の指示がパワハラになるかどうかは、ご記入内容からはなんともいえません。一般論としては、業務の適正な指示の範囲を超えて精神的苦痛を与えるようなものであれば、いわゆるパワハラとして不法行為となる可能性があります。その判断は「パワーハラスメントを行った者とされた者の人間関係，当該行為の動機・目的，時間・場所，態様等を総合考慮」して行われます。例えば、一人だけを狙い撃ちしているような事情があれば、不当な動機（いやがらせ等）があるとされやすいでしょうし、他の職員の前で大声で怒鳴ったりしていれば、もう少し適切な方法があるのではということになりやすいでしょう。